Необоснованный допуск – нет обоснования снижения цены

 

По мнению заявителя жалобы, заявка АУ Удмуртской Республики «Управление государственной экспертизы проектов при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики» не должна была быть допущена к открытому запросу предложений в связи с предложением цены договора, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены договора и отсутствием в составе заявки обоснования предложенной цены.

Решение Мордовского УФАС от 22 марта 2018 г. №165
Заказчик: АО «Мордовская ипотечная корпорация»
Извещение №31806180652
Процедура: открытый запрос предложений на право заключения договора на оказание услуг по проведению негосударственной экспертизы проектной документации (без смет) и результатов инженерных изысканий
Начальная (максимальная) цена договора: 364 304 руб. 34 коп.

В соответствии с подп. 3.4.1.2 п. 3.4.1 Закупочной документации заявка на участие в закупке должна содержать

а) описание участником в его заявке выполняемых работ или оказываемых услуг;

б) указание участником в его заявке объема работ или услуг или порядка его определения;

в) предложение участника о цене договора (с учетом установленного порядка формирования цены договора), о цене единицы товара, единичных расценок или тарифов работ или услуг и расчет общей стоимости работ или услуг.

Участники запроса предложения представили следующие предложения о стоимости договора: ООО «Национальный экспертный центр» - 150 000 руб. 00 коп. (на 58,82% ниже начальной (максимальной) цены договора), ООО «Центр экспертиз проектов строительства» – 304 534 руб. 00 коп. (на 16,40% ниже начальной (максимальной) цены договора), ООО «Экопроект ЦЧР» – 273 300 руб. 00 коп. (на 24,98% ниже начальной (максимальной) цены договора), АУ Удмуртской Республики «Управление государственной экспертизы проектов при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики» – 219 077 руб. 62 коп. (на 39,86% ниже начальной (максимальной) цены договора).

К участию в запросе предложений допущены все поданные заявки. Единой закупочной комиссией АО «Мордовская ипотечная корпорация» было установлено, что в составе заявок на участие в закупке всех участников представлены предложения о цене оказываемых услуг, подтвержденные расчетами общей стоимости оказываемых услуг по закупке.
В результате оценки заявок на участие в открытом запросе предложений 1 место было присвоено заявке №4 АУ Удмуртской Республики «Управление государственной экспертизы проектов при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики» (65,27 балла),

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 11.8.1 пункта 11.8 Положения о закупках в целях борьбы с демпингом при проведении закупок в случае, если участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены договора (демпинговая цена), участник закупки обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены договора. Обоснование предлагаемой цены договора может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку продукции по предлагаемой цене.

В соответствии с подпунктом 11.8.2 пункта 11.8 Положения о закупках при участии в конкурентной закупке (за исключением аукциона) участник предоставляет обоснование предлагаемой цены договора в составе заявки на участие в такой закупке. В случае невыполнения таким участником данного требования или признания закупочной комиссией предложенной цены договора необоснованной заявка на участие в конкурентной процедуре закупки (за исключением аукциона) участника отклоняется. Указанное решение закупочной комиссии фиксируется в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или рассмотрения единственной заявки на участие в закупке.

Комиссия УФАС, проанализировав представленные участниками запроса предложений в составе заявки расчеты общей стоимости оказываемых услуг по закупке заявки установила, что АУ Удмуртской Республики «Управление государственной экспертизы проектов при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики» (на 39,86% ниже начальной (максимальной) цены договора), ООО «Национальный экспертный центр» (на 58,82% ниже начальной (максимальной) цены договора) обоснования предлагаемой цены договора, обоснование применения понижающего коэффициента более, чем на 25 % согласно требованиям подпункта 11.8.1 пункта 11.8 Положения о закупках не представили.

Согласно пункту 7.3 Закупочной документации по итогам отборочной стадии закупочная комиссия в отношении каждого участника закупки принимает решение о допуске к дальнейшему участию в закупке либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора, в т.ч. по основанию отсутствия в составе заявке на участие обоснования предлагаемой цены договора или признания единой закупочной комиссией предложенной цены договора необоснованной в случае, если в заявке на участие предложена цена договора, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены договора (демпинговая цена) в соответствии с п.11.8. Положения о закупках.

Комиссия УФАС приходит к выводу об обоснованности довода заявителя о необоснованном допуске к участию в запросе предложений участников, предложивших цену договора, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены договора, и в свою очередь не представивших обоснования цены договора.

РЕШЕНИЕ:
1. Признать жалобу обоснованной.
2. Признать действия Заказчика, выразившиеся в необоснованном допуске к участию в запросе предложений, нарушением абзаца «в» подпункта 1.7.1 пункта 1.7, абзаца «з» пункта 7.3 Закупочной документации, подпункта 11.8.2 пункта 11.8 Положения о закупках товаров, работ, услуг АО «Мордовская ипотечная корпорация» , пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Мордовского УФАС 04.02.2019 о наложении штрафа по делу № 47
1. Признать юридическое лицо – АО «Мордовская ипотечная корпорация» нарушившим часть 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Применить к юридическому лицу – АО «Мордовская ипотечная корпорация» <…> меры административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей 00 копеек.