Требования к первой части и инструкция по заполнению заявки

Решение № 03-10.1/65-2014

Комиссия Омского УФАС России 3 марта 2014 г. рассмотрела жалобу ООО «ТЭМП» на действия БУЗ Омской области «Станция скорой медицинской помощи» при осуществлении закупки «Выполнение работ по капитальному ремонту здания подстанции № 7» путем проведения электронного аукциона (извещение № 0352300044814000010).
Мнение Заявителя:
В соответствии с п.2 ч.1 статьи 64 Федерального Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Федерального Закона № 44-ФЗ и инструкцию по её заполнению. В соответствии с п.3 ч.3 статьи 66 при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника аукциона, указание на товарный знак товара, а также конкретные показатели, как при условии содержания в документации об электронном аукционе указания на товарный знак, так и при условии отсутствия в такой документации указания на товарный знак.
В техническом задании документации об электронном аукционе содержится перечень материалов, минимальные и (или) максимальные значения их показателей, используемые для определения соответствия потребностям заказчика, с указанием на товарный знак.
Тогда как требования к составу и содержанию первой части заявки на участие в аукционе содержат только указание предоставить согласие на выполнение работ, оказание услуг указать товарный знак товара (материалов), а также конкретные показатели товара только при отсутствии в документации об электронном аукционе указания на товарный знак. 
Данное нарушение влечет за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, т.к. может ввести в заблуждение участников аукциона при составлении первой части заявки.
Комиссия установила:
В силу требований пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе» при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части (согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги), в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
Приложение № 1 «Техническое задание» к документации об электронном аукционе содержит таблицу № 1 «Ведомость материалов».
В «Ведомости материалов» наименования используемых товаров как сопровождены указанием на товарный знак, так и не содержат такого указания, например, по позиции 42 указано: «Трубки теплоизоляционные «Энергофлекс» или эквивалент», по позициям 46 и 48 – «Детали крепления стальные» и «Опоры».
Требование к содержанию первой части заявки на участие в аукционе установлено в пункте 17 документации об электронном аукционе только в отношении тех товаров, в наименовании которых отсутствует указание на товарный знак:
«1. Первая часть заявки должна содержать:
1.1. Указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1.1.1. согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией;
1.1.2.  при заключении договора на выполнение работы, для выполнения которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное подпунктом 1.1.1. настоящего раздела документации, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара».
Решение комиссии:
Жалобу ООО «ТЭМП» признать обоснованной. Выдать БУЗ Омской области «Станция скорой медицинской помощи» предписание об устранении нарушений законодательства в сфере закупок.

Мнение эксперта: Не считаю необходимым раздувать аукционную документацию до размеров 44-ФЗ, нужно включать только то, что является обязательным. Очень часто документация делится на общую часть, которая подходит для всех видов закупочных процедур и всех видов товаров, работ и услуг, и информационную карту, содержащую таблицу с переменными составляющими. С одной стороны, это облегчает жизнь Заказчика – к конкретной закупке готовится только информационная карта, общая часть остается неизменной. С другой - если общая часть очень объемная и содержит целые переписанные статьи Закона, Заказчик редко ее перечитывает и исправляет в соответствии с изменениями, вносимыми в нормативные правовые акты (примеров такой устаревшей документации в 2013-м было очень много). Отсюда же и анекдоты: при закупке туалетной бумаги документация содержит общую норму о том, что «товар должен быть новым, не бывшим в употреблении». В данном случае Заказчик совершил другую ошибку – наоборот, не скопировал (и не переписал близко к тексту) в качестве инструкции по составлению заявки одну из необходимых норм, а именно  подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе».

Ирина Кудрина