О важности инструкции по заполнению заявки

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. В п.2 ч.1 ст.64 Закона указано, что документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе и инструкцию по ее заполнению.
Требования Закона не всегда выполняются заказчиками. К крайним случаям относится полное отсутствие инструкции по заполнению заявки или инструкций называется раздел, содержащий лишь выдержки из Закона. К более распространенным ошибкам относятся не четкие указания по использованию предлогов и символов, недостаточность и противоречивость инструкций.
Рассмотрим несколько решений, принятых  Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по результатам рассмотрения жалоб участников закупки.
28 ноября 2016 года РЕШЕНИЕ по делу № ЭА – 1840/2016 (выполнение строительно-монтажных работ Н(М)ЦК – 16 444 398,73 руб.)
Описание объекта закупки составлено с нарушениями положений ст.33 Закона о контрактной системе по позициям «Мастика», «Проволока», «Битумы». Заказчиком по некоторым позициям указаны значения через символ «-», данный символ отсутствует в Инструкции по заполнению заявки.
Заказчиком установлены следующие требования:

 

Наименование товара

Товарный знак, маркировка производителя, серия изделия (при наличии)

 

Показатель, ед.изм.

 

Значение, ед. изм.

Мастика ГОСТ 24064-80

 

Содержание хлоропренового каучука, %, диапазон

18,0-22,0

Вязкость на ротационном экспресс-вискозиметре ЭВ-3, Па•с(Пз), диапазон 

2-9 (20-90)

 

Проволока светлая ГОСТ 3282-74

 

Предельное отклонение по диаметру проволоки, мм 

Не более -0,06

Битумы нефтяные строительные ГОСТ 6617-76

 

 

Глубина проникания иглы при 250С, 0,1 мм, диапазон

Не более 5-40

Температура размягчения по кольцу и шару, 0С, диапазон

Не более 70-105

 


Документация электронного аукциона содержит Раздел 3 «Инструкцию по заполнению заявки», где Заказчиком установлено: «Если установлен диапазонный показатель (в графе «Показатель, ед. изм.» есть наличие слова «диапазон», «диапазонный»), его значение не должно изменяться участником в ту или иную сторону, и должен быть предложен именно диапазон и именно с такими же предельными его значениями.
Если в графе «Показатель, ед. изм.» устанавливается диапазонный показатель (содержится слово «диапазон», «диапазонный»), значение которого в графе «Значение» сопровождается фразой «не менее», участником должно быть предложено значение диапазона, равного или поглощающего установленный, но без сопровождения фразой «не менее».
Если в графе «Показатель, ед. изм.» устанавливается диапазонный показатель (содержится слово «диапазон», «диапазонный»), значение которого в графе «Значение» сопровождается фразой «не более», участником должно быть предложен товар со значением диапазона, равного или входящего в установленный, но без сопровождения фразой «не более».
Таким образом, по позициям «Мастика», «Проволока светлая», «Битумы нефтяные строительные» Заказчиком установлены требования к показателям в соответствии с нормами ГОСТ, представление конкретных значений показателей не требуется.
Заказчиком указаны значения через символ «-», данный символ отсутствует в Инструкции по заполнению заявки, что нарушает ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе, п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе. При этом Инструкцией определены случаи предоставления неконкретных показателей. Таким образом, в описанных случаях участник представляет конкретные значения показателей.
Нарушения, допущенные Заказчиком, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП.
25 ноября 2016 года  Решение по делу № ЭА – 1827/2016 (капитальный ремонт кровли Н(М)ЦК – 3 000 000,00 руб.)
Заявитель обжалует необоснованный, по его мнению, отказ в допуске к участию в электронном аукционе
По п.8 «Грунтовка» участником указано: «Метод нанесения кистью или краскораспылителем», соответствует ГОСТ 25129-82. Согласно Раздела 8 «Инструкции по заполнению заявки» аукционной документации: «В случае если Заказчиком указано несколько взаимоисключающих характеристик товара (т.е. характеристик, несовместимых в одной единице товара друг с другом, определяющих разнообразные варианты исполнения одного и того же товара), участник обязан выбрать и указать характеристику, соответствующую предлагаемому к поставке товару. Такие характеристики сопровождаются символами «;» или «/» или словом «или». Характеристики, которые не являются взаимоисключающими, должны быть указаны полностью». Грунтовка может наноситься и кистью и краскораспылителем, таким образом, данные характеристики не являются взаимоисключающими.
По п.9 «Эмаль» участником указано: «Изготовление эмали - Эмаль изготовляется в соответствии с требованиями ГОСТ 6465-76 по рецептуре и технологическому регламенту, утвержденным в установленном порядке; Разбавление перед применением - Сольвентом или уайт-спиритом или скипидаром или их смесью  в соотношении 1:1 по массе или ксилолом». Согласно Раздела 8 «Инструкции по заполнению заявки» аукционной документации: «В случае если Заказчиком указано несколько взаимоисключающих характеристик товара (т.е. характеристик, несовместимых в одной единице товара друг с другом, определяющих разнообразные варианты исполнения одного и того же товара), участник обязан выбрать и указать характеристику, соответствующую предлагаемому к поставке товару. Такие характеристики сопровождаются символами «;» или «/» или словом «или». Характеристики, которые не являются взаимоисключающими, должны быть указаны полностью». В соответствии с ГОСТ 6465-76 эмаль может разбавляться как уайт-спиритом, так и скипидаром, ксилолом, смесью скипидара с уайт-спиритом в соотношении 1:1 по массе. Таким образом, участником предложены характеристики в соответствии с ГОСТ 6465-76.
По п.24 «Подкровельная антиконденсатная пленка»: участником указано: «Горючесть по DIN 4102 не хуже - В3». Согласно Раздела 8 «Инструкции по заполнению заявки» аукционной документации: «Заказчик устанавливает ряд показателей, значения которых не могут быт определены однозначным образом (одним числовым значением), а фиксируются верхней или нижней границей, и могут изменяться в зависимости от различного рода факторов (изменение окружающей среды, воздействие иных внешних или внутренних параметров), в силу физической природы данных показателей. Показатели в таком случае устанавливаются в связке со словами, определяющими доступный предел и содержатся в графе «Наименование показателя, единицы измерения», а в графе «Требования к значению показателя» указывается предельное значение (максимальное или минимальное) таких показателей. Слова, определяющие допустимый предел, в данном случае из состава первой части заявки не исключаются, значение показателя при этом может изменяться участником». Т.е. участником словосочетание «не хуже» из наименования показателя не исключается. Участником указано не конкретное значение горючести, в соответствии с требованиями аукционной документации.
Таким образом, отказ в допуске заявителя необоснован.
Нарушения, допущенные Заказчиком, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП.
22 ноября 2016 года Решение по делу № ЭА – 1799/2016 (благоустройство сквера, Н(М)ЦК – 5 300 000,00 руб.)
Заявитель обжалует положения документации об электронном аукционе: в описании объекта закупки установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ, которые противоречат ГОСТ и носят необъективный (избыточный) характер, что является нарушением ст. 33 Закона о контрактной системе.
В «Сведениях о товарах (материалах), используемых при выполнении работ» аукционной документации установлено:
Позиция 4 «Известь»: Известь требуется с добавками либо без добавок.
Инструкция по заполнению заявки не содержит трактования слова «либо», при этом установлено «В случаях, прямо не описанных в настоящей инструкции считать, что показатели и их значения являются неизменными и в таком же виде должны быть указаны в заявке». Таким образом, в соответствии с инструкцией по заполнению заявки, участник закупки должен оставить данный показатель без изменений, однако согласно ГОСТ 9177-77 известь не может быть одновременно с добавками и без добавок, в связи с чем, описание данной позиции носит необъективный характер.
Позиция 12 «Земля»: Растительная земля должна быть для применения при планировке садовых участков, организации газонов на объектах озеленения или благоустройства. Заявитель указывает, что в указанном случае, в соответствии с инструкцией по заполнению заявки «или» предполагает выбор, которого по сути нет.
Комиссия УФАС решила: признать в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 7, п.1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
21 ноября 2016 года Решение по делу № ЭА – 1790/2016 (капитальный ремонт кровли, Н(М)ЦК – 3 000 000,00руб.)
Документация электронного аукциона содержит Раздел 8 «Инструкция по заполнению заявки», где Заказчиком установлено: «п.7 Характеристики могут сопровождаться словами или символами, определяющими максимальное и(или) минимальное из возможных, значение характеристики товара (далее по тексту - допустимый передел): «от» «до», …. Участник должен  указать характеристики, соответствующие предлагаемому к использованию товару, без указания слов и символов, определяющих допустимый предел. П.9 Заказчик устанавливает ряд показателей, значения которых не фиксируются однозначным образом, либо по значениям которых в разных партиях или у разных единиц товара фиксируются изменения в границах установленного диапазона, что указывается в характеристиках с применением слова «диапазон» (или «в диапазоне»; «в пределах диапазона»; «в пределах») и слов «свыше», «от», «до», или символа «-»; либо только с использованием символа «-» (далее по тексту – диапазон), в этом случае слова и символы остаются, а значения могут быть изменены участником».
Таким образом, в п.7 и п.9 Раздела 8 «Инструкция по заполнению заявки» на участие в электронном аукционе Заказчиком установлены противоречивые сведения при использовании слов «от», «до».        
Нарушения, допущенные Заказчиком, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП.