Новости законодательства

Закупка радиоэлектронной продукции: национальный режим

Постановление Правительства РФ № 968 от 26.09.2016 с 1 сентября заменяется постановлением от 10 июля 2019 г. № 878. Режим «третий лишний» сохраняется, но дополнительно создается единый реестр российской радиоэлектронной продукции. Заказчики должны будут отклонять все заявки, содержащие предложения о поставке иностранной продукции, при условии, что на участие в закупке подано не менее 2-х заявок, в которых содержится предложение о поставке включенной в Реестр продукции (российской) разных производителей. Утвержден порядок обоснования невозможности соблюдения ограничений.
Также вносятся изменения в постановление Правительства РФ № 925 от 16.09.2016, устанавливающее приоритет товаров, работ, услуг российского происхождения над иностранными товарами (работами, услугами) в рамках Закона № 223-ФЗ – российским производителям радиоэлектронной продукции предоставляется ценовое преимущество в размере 30%.

Изменение условий контракта на строительство

Установлен предельный размер цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены -100 млн. рублей. Предельный размер цены определен Постановлением от 20 июля 2019 г. № 948 для случаев, предусмотренных п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ:

• срок контракта не менее одного года,
• возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность исполнения, в т.ч. необходимость внесения изменений в проект,
• в письменной форме обоснование на основании решения Правительства РФ, субъекта РФ, местной администрации,
• изменение не приведет к увеличению срока и цены более чем на 30%. В указанный срок не включается срок получения заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости изменений.

Отчет о закупках у СМП за 2019 год

Правительство внесло изменения в форму отчета о закупках у СМП и СОНКО (Постановление от 25.06.2019 N 809). Изменения технические – форму привели в соответствие с изменившейся редакцией Закона № 44-ФЗ.

НМЦК на медизделия

Минздрав России уполномочен утвердить особый порядок определения начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок медицинских изделий. Порядок должен быть разработан в течение трех месяцев и согласован с Минфином.

Открытие спецсчетов: расширение перечня банков

Распоряжением Правительства от 09.07.2019 N 1494-р НОВИКОМБАНК включен в перечень кредитных организаций, через которые можно вносить обеспечение заявок. В перечне теперь 23 банка.

Соблюдение нацрежима при закупках ПО

Минкомсвязи России приказом от 11.06.2019 N 278а определило новые сайты, на которых должны вестись реестры:
https://reestr.digital.gov.ru - единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных
http://eac-reestr.digital.gov.ru - единый реестр программ для ЭВМ и баз данных из государств - членов ЕАЭС.

Еще одно основание для отклонения по вторым частям

В составе вторых частей заявок оператор электронной площадки будет передавать заказчику помимо привычных документов (устав, решение о крупной сделке и др.) информацию о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Постановление от 18.07.2019 N 917).
В соответствии с п.7.1 ч.1 ст.31 участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Банковская гарантия для обеспечения гарантийных обязательств

Постановлением от 18.07.2019 N 920 определены дополнительные требования к содержанию банковской гарантии, используемой для целей госзакупок. Установление требований связано с изменениями в Законе № 44-ФЗ, а именно с обязанность заказчика устанавливать требования к обеспечению гарантии качества.

Контракты на строительство

Федеральным законом № 151-ФЗ от 27 июня 2019 г. внесены изменения в Закон № 44-ФЗ:
1. Статья 22 дополнена частью 9.2: определение сметной стоимости в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
2. Части 6 и 7 статьи 110.2 изложены в новой редакции: объем выполняемых работ определяется проектной документацией, а выполнение работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения работ. Включена часть 6.1, регулирующая порядок оплаты выполненных работ.

Особенности закупок шампанского

Перечень иностранных пищевых продуктов, допуск которых к закупкам по 44-ФЗ ограничен Постановлением от 22 августа 2016 г. N 832, расширили (см. Постановление Правительства РФ от 25.05.2019 N 660). Добавили разные вина, в т.ч. игристые.

Медизделия включены в Аукционный перечень

Распоряжением Правительства от 03.06.2019 N 1177-р внесены изменения в перечень товаров, работ, услуг, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 г. N 471-р (аукционный перечень). Включены многие медицинские инструменты и аппараты (рентгеновские аппараты, аппараты и приборы для диагностики, стоматологические инструменты, стерилизаторы и пр.).

Закрытые закупки для нужд обороны

Продлен срок действия акта Правительства РФ, регулирующего отношения в сфере закупок для нужд обороны и безопасности (Постановление от 14.06.2019 N 763 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"). Срок окончания действия Постановления Правительства РФ от 27.11.2017 N 1428 "Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства" перенесен с 1 июля 2019 года на 1 января 2020 года. Закрытые электронные процедуры силовые ведомства обязаны проводить с 1 января 2020 года.

Закупки инновационной продукции по Закону № 223-ФЗ

Принято Постановление Правительства РФ от 15.06.2019 N 773 "О критериях отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции".
Критерии должны учитывать экономическую эффективность применения продукции (снижение затрат за счет ее применения), новизну продукции (наличие новых или измененных свойств), условия ее изготовления (использование новейших образцов технологического оборудования, технологических процессов и технологий). Федеральным органам исполнительной власти, а также "Росатому" и "Роскосмосу" необходимо привести ранее установленные критерии в соответствие с новыми требованиями до 1 декабря 2019 года.

Ведомственный контроль закупок в Москве

Приказом Департамента города Москвы по конкурентной политикеот 18.04.2019 N 70-01-71/19 установлен новый порядок проведения ведомственного контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, правовых актов города Москвы о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд города Москвы.

Дополнительные требования к участникам закупки на оказание услуг по перевозке организованных групп детей

Постановление Правительства РФ от 15.06.2019 N 772"О внесении изменений в приложение N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99" устанавливает требование наличия на праве собственности или на ином законном основании автобусов, с года выпуска которых прошло не более 10 лет и которые соответствуют по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров, оснащены тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации.

Национальный режим при закупке медицинских изделий

Постановление Правительства РФ от 26.06.2019 N 813 "О внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расширило список импортных медицинских изделий, попадающих под ограничения. Включены материалы клейкие перевязочные, термостаты суховоздушные; эндопротезы и др.

Майские изменения 44-ФЗ

Три федеральных закона от 1 мая 2019 г. о внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

№ 69-ФЗ определяет способ закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровления: конкурс с ограниченным участием, запрос котировок, ед.поставщик.

Закон № 70-ФЗ в первую очередь облегчает закупки учреждений культуры: предельная сумма контракта с ед.поставщиком увеличивается до 600 тысяч, полученные пожертвования можно тратить по 223-ФЗ, у ед.поставщика можно покупать музыкальные инструменты и расширяется сам перечень учреждений культуры.

Закон № 71-ФЗ содержит много поправок, из которых самые значительные:

  • отмена планов закупок;
  • возможность не указывать твердую цену контракта;
  • отмена отчетов об исполнении контракта (этапа) и с обоснованием закупки у ед.поставщика;
  • отмена внешней экспертизы
  • короткий аукцион (7 дней на подачу заявок) уже не до 3 млн.руб., а до 50. Срок на рассмотрение первых частей еще больше сокращается. Убираются 2 дня между рассмотрением первых частей и проведением аукциона;
  • первая часть заявки при строительстве отменяется (подается только с  согласием);
  • предварительную проверку участника закупки на соответствие дополнительным требованиям будет проводить оператор электронной площадки;
  • по ед.поставщику отменяются все извещения, внешняя экспертиза;
  • в случае расторжения контракта можно заключить контракт со вторым местом;
  • закупки у ед.поставщика по п.4 увеличиваются до 300 тысяч;
  • может устанавливаться специальное обеспечение исполнения гарантийных обязательств до 10% НМЦК.

Почти все изменения вступают в силу с 1 июля.

Изменения в сфере контроля закупок

Федеральным законом от 01.04.2019 N 50-ФЗ определяются дополнительные полномочия Правительства по регулированию порядка контроля в сфере закупок. Органам исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, предоставляется право осуществлять полномочия органов местного самоуправления муниципального района, органов местного самоуправления городского округа, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок.

Жалоба, поданная участником закупки, находящимся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возвращается ему без рассмотрения.

Изменен перечень товаров при установлении национального режима

Приказ Минфина России от 22 января 2019 г. N 10н внес изменения в приказ от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Есть добавления и исключения, укрупнились некоторые категории продуктов.

Рассмотрение жалоб на недоступность электронной площадки

ФАС России в письме от 25 февраля 2019 г. N МЕ/13989/19 рекомендует участникам при участии в торгах использовать государственную информационную систему "Независимый регистратор".
"Независимый регистратор" обеспечивает видеофиксацию всех действий участников закупок, осуществляемых ими на электронных площадках, включенных в утвержденный Правительством перечень операторов электронных площадок, а также фиксирует доступность электронных площадок, наличие Интернет-соединения и настройку рабочего места пользователя.
Скриншоты (снимки экрана) не позволяют проверить их достоверность и не могут свидетельствовать о наличии или отсутствии технических неполадок в работе электронной площадки. Использование функционала "Независимого регистратора" позволит участникам закупок зафиксировать случаи возникновения технических неполадок, в том числе при подаче заявок на участие в закупке и подаче ценовых предложений, заключении контракта с заказчиком. Данные видеофиксации участники закупок могут представить в ФАС России для подтверждения наличия или отсутствия технических неполадок в работоспособности электронной площадки.
Участники закупок могут скачать бесплатно плагин "Независимый регистратор" в ЕИС.

Правила поведения на спец.площадках

Постановление Правительства РФ от 28.02.2019 N 223 предусматривает при проведении в электронной форме закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса и закрытого аукциона порядок

• аккредитации участников закупок;
• направления приглашений принять участие в закрытой электронной процедуре, размещения извещения о ее проведении;
• предоставления документации о закрытой электронной процедуре;
• подачи заявки на участие;
• заключения контракта.

В перечень заказчиков, ос уществляющих закупки с применением закрытых электронных процедур, включены Минобороны России, ФСБ России, СВР России, а также подведомственные им государственные учреждения и государственные унитарные предприятия.

Организация отдыха и оздоровления детей

Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 N 200 внесены изменения в Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - при закупке услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению, заказчик обязан установить следующие величины значимости критериев оценки: значимость стоимостных критериев оценки - 40 процентов, значимость нестоимостных критериев оценки - 60 процентов.
При этом показатель нестоимостного критерия оценки формируется исключительно из следующих подпоказателей:

• общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению;
• общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению;
• наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению.

Строительство: дополнительные требования к участникам

Постановление Правительства РФ от 21.03.2019 N 294 внесло изменения в Постановление Правительства от 4 февраля 2015 г. N 99". Изменены дополнительные требования к опыту участников закупок в области строительства, если НМЦК превышает:

10 млн. рублей - наличие за последние 3 года одного контракта (договора) на выполнение работ со стоимостью не менее 50 % НМЦК, на право заключить который проводится закупка,
100 млн. рублей - не менее 40 %
500 млн. рублей - не менее 30 %
1 млрд. рублей – не менее 20%.

Отдельно учитывается опыт выполнения работ

• по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта
• по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

При выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если НМЦК превышает 10 млн. рублей - наличие за последние 3 года опыта исполнения одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с федеральными законами № 44ФЗ и 223-ФЗ в объеме не менее 20 % НМЦК, на право заключить который проводится закупка;
При выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог с НМЦК выше 10 млн. рублей - наличие за последние 3 года одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с федеральными законами № 44ФЗ и 223-ФЗ на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог в объеме не менее 20 % НМЦК.

Когда не нужен отчет об исполнении контракта

В письме от 31.01.2019 № 24-03-08/5474 Минфин России сообщает, что если предметом контракта не является выполнение работ по строительству (реконструкции, кап.ремонту, реставрации) и цена контракта не превышает один миллиард рублей, то у заказчика не возникает обязанности размещать в ЕИС отчет о результатах исполнения контракта (этапа контракта).

Оплата услуг электронной площадки при участии в совместной закупке

Постановление Правительства РФ от 13.02.2019 N 141 определило, что при проведении совместных конкурсов или аукционов плату будут взимать однократно. Так, если по итогам совместной закупки победитель заключит три контракта на сумму более 500 тыс. руб. каждый, размер платы не превысит 5 тыс. руб.

Типовые контракты на специальную оценку условий труда и обучение по охране труда

Приказ Минтруда от 24.12.2018 N 834н. Типовой контракт будут использовать для закупок услуг при любом размере НМЦК.

Запрет на лизинг иностранных машин

Внесены изменения в постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 656, в котором установлен запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств.- Запрет распространяется на заключение договора лизинга, положениями которого предусмотрено, что по окончании срока действия договора лизинга заказчик приобретает предмет лизинга в собственность;