Новости законодательства

Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 449-ФЗ, вносящий изменения в Закон № 44-ФЗ

С 1 января 2020 года вступило в силу только одно нововведение - страну происхождения товара нужно будет указывать в заявках во всех случаях – и многочисленные редакционные правки.
Основные изменения будут действовать с 1 июля 2020 года:
Запрос котировок:

  • До 3 млн.руб.
  • Минимальный срок на подачу заявок – 4 рабочих дня
  • Внесение изменений не допускается
  • Отмена за 1 час до окончания срока подачи заявок
  • Определение победителя становится обязанностью заказчика (сейчас это делает электронная площадка)
  • Заключение контракта возможно через 2 рабочих дня после размещения итогового протокола (сейчас – 7 календарных дней)
  • Продление срока в случае подачи только одной заявки не требуется.

Согласование заключения контракта в контрольном органе после несостоявшихся закупок в случае, если Н(М)ЦК превышает установленный Правительством размер. При этом:

  • На участие в конкурсе, аукционе, запросе предложений подана или признана соответствующей только одна заявка
  • На участие в запросе предложений не подано ни одной заявки
  • После начала аукциона не было подано ни одного ценового предложения.

Возможность проводить закупки по п.4, 5 ч.1 ст.93 в электронной форме с ценой одного контракта до 3 млн.рублей - аналог котировочной или закупочной сессии Портала поставщиков г.Москвы и ЕАТ «Березка». Весь процесс займет 2-3 дня. Предусмотрена короткая процедура обжалования.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 N 1906 внесены изменения в подзаконные нормативные акты

В соответствии с Законом № 223-ФЗ:
- внесены изменения в Правила формирования плана закупки, установленные постановлением от 17 сентября 2012 г. N 932;
- дополнены требования к информации, размещаемой в реестре договоров, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. N 1132.

В соответствии с Законом № 44-ФЗ:
- уточнены некоторые Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением от 25 ноября 2013 г. N 1062;
- расширены и уточнены требования по направлению информации для размещения в Реестре контрактов, определенные постановлением от 28 ноября 2013 г. N 1084;
- из правил формирования, ведения и использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением от 8 февраля 2017 г. N 145, исключены все требования по использованию каталога на стадии планирования закупки.

Национальный режим

Внесены изменения в постановление Правительства РФ от 14.07.2014 N 656 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Изменения незначительные, но требуют внесения изменений в типовую документацию заказчика в части исключений из запрета и предоставления в заявке участника подтверждающих документов. Также необходимо будет внести изменения в документацию с 1 июля 2020 года, т.к. с этой даты перечень исключений будет сужен. См. постановление Правительства от 14.12.2019 N 1675.

Постановлением Правительства от 21 декабря 2019 г. N 1746 на 2 года запрещается закупка иностранных систем хранения данных (ОКПД2 код 26.20.2 "Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных"). Также уточнен перечень радиоэлектронной продукции, в отношении которой устанавливаются ограничения по национальному режиму.

Новый порядок определения НМЦК на лекарственные препараты

Отменен порядок, установленный приказом Минздрава №871н. Новый порядок следует прежнему принципу: заказчик должен одновременно использовать три способа (анализ рынка, средневзвешенная цена, референтная цена) и в качестве НМЦК взять наименьшую цену. Различия касаются деталей: применение оптовых надбавок, порядок расчета средневзвешенной цены, установление НМЦК при повторных закупках, если на участие в предыдущей закупке не подано ни одной заявки. См. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 19 декабря 2019 г. N 1064н.

Типовые контракты на проектирование и строительство

Из библиотеки типовых контрактов ЕИС исключены формы контрактов на выполнение проектных и изыскательских работ, а также строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства в соответствии с приказами Минстроя России от 02.12.2019 N 753/пр и N 754/пр.

ФАС будет рассматривать жалобы дистанционно

Рассмотрение жалоб Центральным аппаратом ФАС России посредством видеоконференцсвязи с территориальным органом введено для Дальневосточного федерального округа. В дальнейшем практика дистанционного рассмотрения будет распространена и на другие округа. См. письма ФАС России от 14.11.2019 N МЕ/99936/19 и МЕ/99938/19.

Типовая документация и типовые формы заявок

Опубликовано постановление Правительства РФ от 05.11.2019 N 1401 "О типовых формах заявок на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, требованиях к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации …".

Постановление вступило в силу 15 ноября. Нужно ли участникам закупок и заказчикам каким-либо образом изменить свою работу с этой даты? На наш взгляд, нет необходимости.

Утвержденные Постановлением 1401 типовые формы заявок – это пока только перечни информации и документов, повторяющие требования Закона № 44-ФЗ. Сами формы должны быть реализованы операторами электронных площадок. Можно предположить, что большая часть информации будет предоставляться участником закупки путем заполнения полей структурированной формы заявки (формат xml) и только то, что в Постановлении перечислено как «документы, прилагаемые участником закупки» можно будет прикрепить в виде файлов (docx, xlsx). Срок выполнения операторами площадок новых требований в Постановлении 1401 отсутствует.

Требования к разработке типовой документации адресованы не заказчикам, а Минфину и Казначейству, которые должны обеспечить возможность формирования заказчиками документации о закупке в ЕИС, также в формате xml. Срок также не установлен.

Определен порядок планирования закупок на 2020 год

Опубликовано Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок…». Отменены все старые постановления по планированию.

Планы-графики будут формироваться исключительно в электронной форме. Сама форма стала более простой – например, не указываются преимущества, требования к участникам, месяц планируемого начала закупки. Срок нового плана-графика должен соответствовать сроку действия закона о бюджете, т.е.  три года. В следующем году план корректируется так, чтобы он опять был на три года. Для закупки указывается код ОКПД2, будет возможность для одной закупки указать несколько кодов, нет упоминания кодов КТРУ. Указывается объем финансового обеспечения (не НМЦК). Нет приложений с обоснованиями.

В Постановлении говорится о формировании заказчиками  проектов планов-графиков, но без конкретных сроков. Срок утверждения остается прежним – 10 рабочих дней с момента доведения лимитов или утверждения ПФХД.

Национальный режим: изменения в перечне Приказа № 126н

  • Приказом Минфина России от 18 июля 2019 г. N 111н предоставлены преимущества российским производителям детских молочных смесей,
  • Приказом от 14.10.2019 N 165н – производителям бумаги для аппаратов и приборов, моторных масел, моющих средств и некоторых других товаров.


Гособоронзаказ

  • Обновлены формы расчетно-калькуляционных материалов, используемых для обоснования цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу (Приказ ФАС России от 26.08.2019 N 1138/19): формы запросов государственным заказчиком цен на продукцию по ГОЗ, формы заключения о прогнозной цене на продукцию и др.
  • Установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, поставляемых по ГОЗ (Постановление от 15.10.2019 N 1326) – требуется наличие опыта поставок и отсутствие судимости руководителей за статьи 201, 238, 285, 285 и 286 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями и служебным положением, производство или сбыт продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности)

Срок оплаты по контрактам с субъектами малого и среднего предпринимательства по Закону № 223-ФЗ с 1 января 2020 г. сокращен до 15 рабочих дней (постановление Правительства РФ от 18 сентября 2019 г. N 1205)

Типовые контракты

  • Утвержден типовой контракт на поставку техсредств для реабилитации инвалидов (приказ Минтруда России от 11 марта 2019 г. N 144н). Приказ пока не размещен в ЕИС и охватывает лишь некоторые средства технической реабилитации инвалидов
  • Приказом Минкультуры России от 10 июня 2019 г. № 745 утверждены восемь типовых контрактов в сфере культуры:

- на оказание услуг по организации и проведению форумов, семинаров, съездов, премий, конференций, конгрессов, конкурсов/мастер классов, творческих школ, концертов, фестивалей, культурно-просветительских акций/программ, дней российской культуры в зарубежных странах, …, по созданию экспозиций;

- на оказание услуг по проведению научного/аналитического исследования, мониторинга и разработки в области общественных и гуманитарных наук;

- на выполнение работ по реставрации музейных предметов;

- на оказание услуг по поддержке исполнительских искусств;

- на оказание услуг по кинотеатральному прокату национального фильма;

- о государственной финансовой поддержке производства национального игрового фильма;

- о государственной финансовой поддержке производства национального неигрового фильма;

- на оказание прочих услуг для нужд кинематографии.

Майские изменения 44-ФЗ

Три федеральных закона от 1 мая 2019 г. о внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

№ 69-ФЗ определяет способ закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровления: конкурс с ограниченным участием, запрос котировок, ед.поставщик.

Закон № 70-ФЗ в первую очередь облегчает закупки учреждений культуры: предельная сумма контракта с ед.поставщиком увеличивается до 600 тысяч, полученные пожертвования можно тратить по 223-ФЗ, у ед.поставщика можно покупать музыкальные инструменты и расширяется сам перечень учреждений культуры.

Закон № 71-ФЗ содержит много поправок, из которых самые значительные:

  • отмена планов закупок;
  • возможность не указывать твердую цену контракта;
  • отмена отчетов об исполнении контракта (этапа) и с обоснованием закупки у ед.поставщика;
  • отмена внешней экспертизы
  • короткий аукцион (7 дней на подачу заявок) уже не до 3 млн.руб., а до 50. Срок на рассмотрение первых частей еще больше сокращается. Убираются 2 дня между рассмотрением первых частей и проведением аукциона;
  • первая часть заявки при строительстве отменяется (подается только с  согласием);
  • предварительную проверку участника закупки на соответствие дополнительным требованиям будет проводить оператор электронной площадки;
  • по ед.поставщику отменяются все извещения, внешняя экспертиза;
  • в случае расторжения контракта можно заключить контракт со вторым местом;
  • закупки у ед.поставщика по п.4 увеличиваются до 300 тысяч;
  • может устанавливаться специальное обеспечение исполнения гарантийных обязательств до 10% НМЦК.

Почти все изменения вступают в силу с 1 июля.

Изменения в сфере контроля закупок

Федеральным законом от 01.04.2019 N 50-ФЗ определяются дополнительные полномочия Правительства по регулированию порядка контроля в сфере закупок. Органам исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, предоставляется право осуществлять полномочия органов местного самоуправления муниципального района, органов местного самоуправления городского округа, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок.

Жалоба, поданная участником закупки, находящимся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возвращается ему без рассмотрения.

Изменен перечень товаров при установлении национального режима

Приказ Минфина России от 22 января 2019 г. N 10н внес изменения в приказ от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Есть добавления и исключения, укрупнились некоторые категории продуктов.