Новости законодательства

Традиционные предновогодние изменения в Закон № 44-ФЗ

Принятая Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 518-ФЗ новая редакция пункта 2 части 1 статьи 93 упорядочивает принятие Правительством и Президентом нормативных актов, определяющих единственных поставщиков.
Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 512-ФЗ формулирует требования к экспертному заключению.
Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 502-ФЗ вносит следующие изменения:

- в перечень основных понятий вводится «банковская гарантия». Понятие "банковская гарантия" используется в значении, указанном в Гражданском кодексе Российской Федерации;
- конкретизируется порядок уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ ;
- для обеспечения исполнения контракта путем предоставления банковской гарантии устанавливается обязательное требование включения в контракт обязательства поставщика в случае отзыва у банка лицензии предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. За каждый день просрочки предоставления нового обеспечения начисляется пеня;
- уточняется обеспечение исполнения контракта при предоставлении информации о добросовестности частника закупки (антидемпинговые меры);
- от предоставления обеспечения заявок освобождаются бюджетные и автономные учреждения;
- в часть 1 статьи 93 включен пункт 55 - заключение контракта на оказание услуг по изготовлению бланков некоторых документов;
- отменяется обязательная «внешняя» экспертиза приемки товара при несостоявшихся конкурентных процедурах (одна заявка);
- до 1 октября 2019 года в рамках срока исполнения контракта допускается по соглашению сторон изменение цены заключенного до 1 января 2019 года контракта в пределах увеличения ставки НДС.

Планирование по ГОЗ

Федеральный закон от 27.12.2018 N 571-ФЗ "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О государственном оборонном заказе" освободил заказчиков от необходимости вносить в планы закупок и планы-графики закупки по государственному оборонному заказу в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники.

Электронные площадки для закрытых закупок

Постановление Правительства РФ от 25.12.2018 N 1663 касается особенностей документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме и функционирования специализированных электронных площадок.

Ответственность экспертов

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 510-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" устанавливает за дачу экспертом, экспертной организацией, уполномоченным представителем экспертной организации заведомо ложного экспертного заключения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, административный штраф на должностных лиц в размере от 30 тысяч до 50 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; штраф на юридических лиц - от 100 тысяч до 150 тысяч рублей.
Федеральный закон от 27.12.2018 N 520-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" вводит уголовную ответственность за дачу заведомо ложного экспертного заключения в сфере госзакупок. Уголовная ответственность наступит в случае:

- причинения крупного ущерба (до 1 года лишения свободы с лишением права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью до 3 лет или без такового);
- причинения тяжкого вреда здоровью или смерти человека (до 3 лет лишения свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 4 лет или без такового);
- причинения смерти двум и более лицам (до 5 лет лишения свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет или без такового).

Изменены условия допуска медизделий из ПВХ, происходящих из иностранного государства

Постановлениями Правительства РФ от 19 декабря 2018 г. № 1590 и № 1589 внесены изменения в соответственно постановления Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. № 102 и от 14 августа 2017 г. № 967: упразднен реестр поставщиков медицинских изделий из ПВХ, система допуска приведена к общему режиму «третий лишний» с небольшими различиями – установлен график локализации производства, который необходимо соблюдать для получения преимуществ.

Выплата авансов по контрактам

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 1430 внесены изменения в Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета. В частности, предусмотрены условия о последующих после выплаты аванса платежах. Платежи зависят от наличия либо отсутствия в контракте этапов его исполнения. Заказчики – получатели бюджетных средств вправе предусматривать в контрактах последующие авансовые платежи в размере, который не превышает разницу между стоимостью фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг и

  • общей суммой ранее выплаченного авансового платежа (контрактом этапы не предусмотрены либо выполнение указанных этапов осуществляется последовательно);
  • суммой, рассчитанной как произведение размера предусмотренного контрактом авансового платежа в процентном выражении и стоимости фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (контракт содержит этапы, сроки выполнения которых полностью или частично совпадают).

Ведомственный контроль закупок по Закону № 223-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2018 г. N 1335 утверждает правила проведения ведомственного контроля.
Постановление касается только закупок федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий.
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции и полномочия учредителя (собственника) должны в первую очередь проверять заказчиков с большими объемами закупок, а также заказчиков высокой категории риска несоблюдения нормативных требований. О предстоящей проверке заказчик должен быть уведомлен не менее чем за 10 рабочих дней.

Новые типовые контракты

Приказом Минтруда России от 28 сентября 2018 г. № 605н (рег. в Минюсте России 02.11.2018) утвержден типовой контракт на поставку кресел-колясок для инвалидов, заключаемый с единственными поставщиками. Приказами Минстроя России от 5 июля 2018 г. № 397/пр и № 398/пр (вступают в силу с 1 июля 2019 года) утверждены типовой контракт на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства и типовой контракт на выполнение проектных и изыскательских работ.

Научным организациям разрешили использовать пункт 5

Федеральный закон от 30 октября 2018 г. N 393-ФЗ "О внесении изменения в статью 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" включил в перечень «льготников», которые могут покупать у ед. поставщика до 400 тыс. руб. и до 50% совокупного годового объема закупок (но не более 20 млн. руб.), также государственные и муниципальные научные организации.

Новое исключение из Закона № 223-ФЗ

Закон № 223-ФЗ не распространяется на отношения, которые связаны с приобретением долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ, обществ и паев в паевых фондах производственных кооперативов. Из предмета регулирования закона также исключили отношения в рамках совместной инвестиционной деятельности по договору инвестиционного товарищества, который предусматривает возврат товарищу стоимости его вклада в общее имущество товарищей. Федеральный закон от 30 октября 2018 г. N 391-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

"Достатысячники" в новом формате

Распоряжение Правительства РФ от 27.10.2018 N 2326-р уточняет порядок осуществления закупок с использованием единого агрегатора торговли

Федеральный портал малых закупок – единый агрегатор торгов «Березка» - в пилотном режиме функционирует с начала июля 2018 года. С 1 ноября он становится обязательным для закупок органами власти федерального уровня и федеральными казенными заказчиками канцелярских товаров в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.  С 1 марта 2019 г. становятся обязательными все закупки в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93.

Сведения о закупках товаров, работ, услуг органами государственной охраны в целях осуществления государственной охраны не включаются в реестр контрактов

Постановление Правительства РФ от 22.10.2018 N 1257 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084" определяет, что в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также в реестр контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, не включаются сведения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны.

Изменения в условиях допуска иностранных товаров

С 5 ноября вместо отмененного приказа Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155 вступает в силу приказ Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Перечень товаров изменился незначительно. Существенные изменения:

  • запрет на объединение в одной закупке товаров, входящих и не входящих в перечень;
  • не будут получать преимущества заявки, содержащие более 50% российских товаров – для получения преимуществ нужно предложить к поставке товар полностью из стран ЕАЭС;
  • нет требования об указании в заявке страны происхождения товара в соответствии с классификатором стран мира;
  • при закупке лекарственных препаратов из перечня ЖНВЛП дополнительное преимущество получат заявки с предложением препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества, осуществляются на территориях стран ЕАЭС.


Типовые контракты на проектирование и строительство

Опубликованы два приказа Минстроя России от 05.07.2018:

  • №397/пр "Об утверждении Типового государственного (муниципального) контракта на выполнение проектных и изыскательских работ и информационной карты указанного типового контракта"
  • N 398/пр "Об утверждении Типового государственного (муниципального) контракта на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства и информационной карты указанного типового контракта"

Приказы вступают в силу с 1 июля 2019 года.

График строительства

Приказ Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр "Об утверждении Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ" устанавливает единые правила составления заказчиками графика выполнения строительно-монтажных работ, графика оплаты выполненных работ. 

График выполнения работ должен содержать информацию о сроке начала и окончания строительства, реконструкции объекта капитального строительства, о сроках завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки).

Проекты графиков размещаются в ЕИС одновременно с проектом контракта.

Приказ вступает в силу с 1 января 2019 года.

ПФХД на 2020 год

В соответствии с приказом Минфина России от 31 августа 2018 г. N 186н "О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения" план на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 гг. и последующие периоды нужно составлять по новым правилам  с использованием ГИИС "Электронный бюджет".

Планы закупок в «Электронном бюджете»

Минфин России в письме от 23.10.2018 N 21-02-04/75903 сообщил, что федеральные бюджетные и автономные учреждения должны размещать планы закупок по Закону N 44-ФЗ на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов только через систему "Электронный бюджет" в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2015 N 1168. Из системы "Электронный бюджет" план закупок передается ЕИС и размещается там в открытой части.

В случае если заказчиком уже сформирован проект плана закупок на 2019 год в личном кабинете ЕИС, его нужно перевести в архив и сформировать заново сначала в "Электронном бюджете". В случае если заказчик уже разместил план закупок в открытой части ЕИС, необходимо сформировать аналогичный план в системе "Электронный бюджет".

Планы-графики размещаются непосредственно через личный кабинет ЕИС.

Разъяснение порядка применения ставки НДС 20%

ФНС в письме от 23 октября 2018 г. N СД-4-3/20667@ «О порядке применения налоговой ставки по НДС в переходный период»  разъяснила, что новую ставку НДС 20%, которая будет действовать в 2019 году, необходимо применять к товарам, отгруженным с 1 января 2019 г. При том не имеют значения условия и даты заключенных договоров. Если до 1 января был перечислен аванс по товарам, которые будут отгружены после, налог рассчитывается по ставке 18/118. При отгрузке в 2019 г. продавец обязан выставить счет-фактуру и рассчитать НДС уже по ставке 20%. По ранее полученным авансам продавец вправе принять НДС к вычету по старой ставке. По ней же покупатель должен восстановить налог и принять к вычету НДС по ставке 20%.

Внесение изменений в договор в части размера ставки НДС не требуется;

В случае, если товары (работы, услуги), имущественные права отгружены (переданы) до 1 января 2019, то при изменении их стоимости после этой даты применяется налоговая ставка, действовавшая на дату отгрузки (передачи).

Ценообразование для ГОЗ

В письме Минэкономразвития России от 03.10.2018 N 28438-АТ/Д03и "О применении показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в целях ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу" содержатся в числе прочего среднесрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года, прогноз индексов дефляторов и индексов цен производителей по видам экономической деятельности до 2024 года.

Отмечается, что применение показателей прогноза следует осуществлять в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 1 июня 2018 г. N 276 "Об утверждении Порядка применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, а также иных показателей в составе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации при формировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу".

Н(М)ЦК на бензин

Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2018 г. № 1074 определяет органом, уполномоченным на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин Федеральную антимонопольную службу. ФАС должна согласовывать порядок с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Новые требования к ед.поставщикам вооружения

Для включения в реестр единственных поставщиков российских вооружения и военной техники надлежит представить заявление о готовности к выполнению мобилизационных заданий, а также сведения о заключенных договорах (контрактах) на выполнение указанных заданий. К заявлению прилагается заключение уполномоченного органа о наличии у организации производственных мощностей, технологического оборудования и квалифицированного персонала, достаточных для производства заявленной военной продукции , а также об отсутствии у других организаций отрасли возможности подготовить в течение определенного срока производство военной продукции. (Постановление Правительства РФ от 08.09.2018 N 1077)  

Квоты на закупку школьных автобусов и автомобилей скорой помощи

Правительство РФ в распоряжении от 5 сентября 2018 г. N 1856-р перечислило поставщиков школьных автобусов и автомобилей скорой помощи, у которых Минпромторгом России осуществляются закупки в 2018 году.

Автомобили скорой помощи закупят у ООО "Автомобильный завод "ГАЗ" и ООО "Ульяновский автомобильный завод".

Школьные автобусы будут поставлять ООО "Автомобильный завод "ГАЗ", ООО "Ульяновский автомобильный завод", ООО "Форд Соллерс Холдинг", ООО "Павловский автобусный завод", ООО "КАВЗ", ООО "ВОЛГОБАС".

В соответствии с распоряжением № 1856-р для всех регионов РФ будет закуплено 895 автомобилей скорой помощи и 1327 школьных автобусов.

Банковское сопровождение контрактов

 Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2018 г. N 1117 уточняет Правила банковского сопровождения контрактов. Банковское сопровождение распространили на поставщиков, в отношении которых действуют иностранные санкции. Также предусмотрели размеры платы за расширенное банковское сопровождение и полномочия высших исполнительных органов госвласти субъектов РФ и местных администраций по снижению минимального размера Н(М)ЦК) для принятия решения о банковском сопровождении контракта.

Режим «третий  лишний» при поставках нарезного оружия

Постановление Правительства РФ от 20.09.2018 N 1119 устанавливает ограничения допуска для госзакупок спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом, патронов и боеприпасов и прочих их деталей, происходящих из иностранных государств

Заказчик должен отклонить все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов ЕАЭС), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

- содержат предложения о поставке товаров, страной происхождения которых являются государства - члены ЕАЭС;

- не содержат предложений о поставке товаров одного и того же производителя.

Критерии оценки заявок при проведении запроса предложений

Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 311-ФЗ  отменил право заказчиков произвольно устанавливать критерии оценки заявок на участие в запросе предложений по 44-ФЗ. Теперь – только по общим правилам.

Увеличен штраф за нарушения по ГОЗ

Федеральным законом от 29.07.2018 N 239-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" увеличен размер административного штрафа за нарушение должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, до 100 тысяч рублей (было - до 50 тысяч рублей).

Инвестиционные проекты (223-ФЗ)

Три постановления Правительства РФ от 16.08.2018 относятся к регулированию выделения средств на инвестиционные проекты.

Постановление N 946 внесло изменения в Положение о Правительственной комиссии по импортозамещению. Установлено, что в рамках Комиссии формируется, в том числе, подкомиссия по согласованию закупок.

Постановление N 948  корректирует в сторону расширения таблицу предельных уровней цен на единицу продукции для включения в перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных проектов.

Постановление N 949 устанавливает Правила ведения реестра инвестиционных проектов.

Порядок внесения изменений в план-график и план закупок

Постановление Правительства РФ от 16.08.2018 N 952 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" принято с целью приведения подзаконных актов в соответствие с новой редакцией Закона № 44-ФЗ. Изменения касаются порядка указания в плане закупок информации о проведении запроса предложений в электронной форме на закупку лекарственных препаратов по решению врачебной комиссии, уточнения срока внесения изменений в план-график закупок в случае осуществления закупок у единственного поставщика и при проведении повторных процедур.