Госзаказ в вопросах и ответах

Содержание материала

18 января 2023

Вопрос: Аукцион на организацию питания признан недействительным. Пока мы проведем новый, больных-то кормить как-то нужно. Мы можем продлить контракт с тем, кто сейчас обеспечивает питание?

ОтветПродлить не можете. Заключайте контракт до 600 тысяч и объявляйте новый аукцион.

22 января 2023

Вопрос: Часть 16 статьи 94 Закона №44-ФЗ с 01.07.2022 г. установила новый порядок направления претензий (уведомления поставщика), посредством размещения в системе ЕИС. Вопрос 1: нужно ли размещать претензию через систему, по контрактам, заключенным до 01.07.2022 г., не содержащих новых условий? Вопрос 2: является ли данный порядок направления претензий обязательным для Заказчика или можно направлять претензии по электронной почте и почтой на адрес подрядчика(исполнителя)?
Ответ: Поскольку ч.16 ст.94 не содержит указаний, что новый порядок претензионной работы распространяется на ранее заключенные контракты, то для контрактов, заключенных до 01.07.2022 действует порядок, установленный контрактом. Для контрактов, заключенных после 01.07.2022, ведение претензионной работы через ЕИС является обязательным.

22 января 2023
Вопрос: Скажите пожалуйста, если есть опубликованное положение о закупках в ЕИС, но организация в данный период не работает с 223 ФЗ и не планирует это делать, надо ли менять положение (если произошли изменения в законодательстве) или его надо вообще удалить (тогда вопрос как это сделать)?
Ответ: Если в Положение не внесены изменения в соответствии с требованиями законодательства, оно считается неразмещенным в ЕИС. По этому Положению нельзя проводить закупки, но нет никакого нарушения в том, что оно продолжает "висеть" в ЕИС.

22 января 2022
Вопрос: Так как параметры эквивалентности материалов и оборудования должны быть установлены при закупке строительно-монтажных работ даже при наличии утвержденной проектно-сметной документации, вправе ли Заказчик при закупке ПИРов просить от Исполнителя при подготовке этой самой ПСД прописывать параметры эквивалентности оборудования, заложенного в ПСД? Есть ли нормативный акт, которым предусмотрена такая возможность либо может есть практика по этому поводу?
Ответ: В качестве ответа приводим выдержку из письма Минстроя России от 04.10.2022 N 51210-СМ/08 (есть в Консультант+): «...Также с учетом экономической ситуации, связанной с нарушением логистической цепочки поставки материалов и оборудования, целесообразно не включать в проектную документацию сведения о конкретных товарных знаках и изготовителях применяемого технологического или инженерного оборудования, изделий и материалов, а указывать только их характеристики с возможностью замены на аналоги, соответствующие установленным характеристикам. При этом в задании на проектирование возможно указание конкретного оборудования, если это необходимо».

25 декабря 2022

Вопрос: Подскажите пожалуйста, как правильно списать неустойку по контракту в котором (сумма неустойки менее 5% от контракта) ссылаясь на постановление №783 от 04.07.2018 г. При этом что (заказчик может осуществить списание) на основание чего (доп. соглашения, официального письма или …. ссылаясь на постановление №783).
Ответ: Не требуется ни письма, ни доп.соглашения. Требуется
• начислить неустойку.
После исполнения контракта и подписания акта приемки
• произвести сверку расчетов с поставщиком, чтобы было видно, что неустойка начислена, признана поставщиком, но не оплачена и не списана
• заказчик создает комиссию по поступлению и выбытию активов в целях подготовки решений о списании начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней)
• комиссия оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней)
• сообщить ГРБС о списании неустойки
• направить поставщику уведомление о списании.
Все сроки этих действий указаны в 783. И все-все нужно заносить в реестр контрактов.

VK:08555

4 декабря 2022
Вопрос: В соответствии с ч. 4 ст. 1 223-ФЗ Настоящий федеральный закон не регулирует отношения связанные с куплей-продажей драгоценных металлов. У заказчика есть потребность в приобретении таких металлов, в рамках 223-ФЗ он не может закупить данный товар, как поступать в данной ситуации? Госзадание и устав не предусматривает закупку драг металлов.
Ответ: Заказчик просто покупает драг.металлы, без применения 223-ФЗ. Госзадание и устав не могут предусмотреть все предметы закупок. На наш взгляд, нарушения какой-либо нормы со стороны заказчика не будет.

21 ноября 2022
Вопрос: Допускается ли Законом № 44-ФЗ уменьшение суммы обеспечения по гарантийных обязательств и если да, то как рассчитывать уменьшение.
Ответ: Уменьшение суммы обеспечения по ГО не допускается. Цитируем Письмо Минфина
N 24-03-07/63253 от 19 августа 2019 г.: "…возможность уменьшения размера обеспечения контракта, предусмотренная частями 7.1 и 7.2 статьи 96 Закона N 44-ФЗ, на обеспечение гарантийных обязательств не распространяется".

21 ноября 2022
Вопрос: Подскажите, пожалуйста, есть ли нарушения ФЗ-223 в данной ситуации: Проводилась закупка продукции у ед.поставщика при помощи функционала ЭТП (до 3 млн.). Для обоснования цены запрашивались коммерческие предложения. Поступило от 1 участника с предложением цены 11 305,25 долларов США (без НДС). Это предложение было использовано для обоснования цены (метод анализа рынка в соответствии с положением о закупке). Договор заключают на 13 567,25 долларов США, так как организация является плательщиком НДС.
Ответ: Поскольку с точки зрения Закона, это закупка у ед.поставщика, то единственное нарушение, которое мы здесь видим – это обоснование цены. В соответствии с вашим Положением «…в случае невозможности получения ценовой информации не менее чем из трех источников либо неполучения однородной совокупность ценовых значений заказчик вправе произвести расчет с использованием меньшего количества источников с обоснованием отсутствия такой возможности». При этом практика контроля показывает, «менее трех» - это два. На одном источнике основывать расчет рыночной цены нельзя. Используйте другие методы в соответствии с вашим Положением. Нарушение Положения о закупке приравнивается к нарушению 223-ФЗ.
Указание цены – с НДС или без НДС – в данном случае не имеет значения.

10 ноября 2022

Вопрос: Скажите пожалуйста, если такая ситуация возникнет, что сейчас мы запланировали закупку у субъектов малого и среднего предпринимательства (223-ФЗ) с конкретным окпд 2 и внесли в перечень в ЕИС и соответственно в план, затем необходимость в закупке товара с этим окпд 2 отпала, то нам сразу убирать этот окпд 2 из перечня, или можно, например, в конце года?
Ответ: Из Перечня товаров, работ, услуг, закупаемых у субъектов МСП, можно совсем не убирать. Если вы не будете проводить закупки по этому коду, никаких нарушений не будет

10 ноября 2022

Вопрос: Просьба проконсультировать по ситуации: планируется закупка ноутбуков и моноблоков, ОКПД2 26.20.11.110 и 26.20.15.000 соответственно. Устанавливаем запрет по постановлению 616. Обязательно ли в этом случае запрашивать ценовые предложения у производителей из реестра радиоэлектронной промышленности или можно у любых поставщиков (если мы правильно понимаем, эти коды не попадают под постановление 2014)? Благодарим за информационную поддержку!
Ответ: Обязанность запрашивать производителей из реестра предусмотрена только для квотируемых товаров. Постановление 616 такую обязанность на заказчиков не накладывает.

31 октября 2022

Вопрос: Приостановлено определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта по жалобе.
Прошу пояснить:
1. Могут ли участники закупки подавать заявки на участие открытом конкурсе в электронной форме до рассмотрения жалобы (срок подачи заявок еще не вышел)?
2. Могут ли до рассмотрения жалобы заказчик, оператор электронной площадки осуществлять действия в соответствии с ч. 19, ст. 48, № 44-ФЗ?
Ответ: Все должно идти по первоначальному расписанию, кроме простановки электронной подписи заказчика на подписанном победителем проекте контракта.
После рассмотрения жалобы контрольный орган или снимает блокировку, или выдает предписание, возвращая закупку на какой-либо этап.

11 октября 2022

Вопрос: Огромная просьба проконсультировать. Планируется закупка столов, стульев. ОКПД2 попадает под запрет по Постановлению 616. Считается нарушением установление запрета, если в реестрах нет соответствующих товаров. Означает ли это, что Заказчик заведомо должен выбрать к закупке только мебель (марку, модель), которая есть в реестрах, и в этом случае установление запрета по 616 не будет нарушением? Или Заказчик, не ориентируется на реестр, указывает характеристики по КТРУ и устанавливает запрет? Заранее благодарим!
Ответ: ФАС считает, что заказчик должен «прочесать» реестры и, если нужной продукции нет, запросить разрешение в Минпромторге.

10 октября 2022

Вопрос: Может ли участник закупки подтвердить свое соответствие дополнительным требованиям (Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки) по позициям 7, 8, 10, 11, 13, 17 и 18 исполненными договорами субподряда с приложением соответствующих документов (акт выполненных работ, акт приемки объекта капитального строительства, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию)? Или в соответствии с абзацем 4 подпункта б пункта 3 ПП РФ №2571 подтверждение договорами субподряда исключено?
Ответ: Договоры субподряда не могут являться подтверждением наличия опыта в полном объеме, поскольку лицо, которое выполняло отдельные этапы или виды работ в качестве субподрядчика, не обладает опытом выполнения работ по объекту в целом. (Решение Тюменского УФАС от 9 июня 2022 г. №072/06/44/80/2022, Решение Ивановского УФАС от 7 июня 2022 г. №037/06/49-249/2022 (07-15/2022-074), Решение Архангельского УФАС от 29 июня 2022 г. №04-05/2387).

30 сентября 2022

Вопрос: Каким образом можно описать требование к участникам, чтобы работы были выполнены силами подрядчика, без привлечения субподрядчиков? Может ли победитель торгов привлекать к выполнению работ субподрядчиков на весь объем работ?
Ответ: В большинстве случаев контрольный орган негативно относится к установлению требований о выполнении работ/услуг собственными силами (проходит, если требуется лицензия) или необходимости согласования с заказчиком привлечения субподрядчиков (проходит, если требуется только уведомление заказчика). Требования к выполнению строительных работ собственными силами устанавливаются по постановлению № 570 – там перечислены виды работ.

30 сентября 2022

Вопрос: Подскажите пожалуйста что делать если требуемых характеристик нет в справочнике КТРУ?
Ответ: В соответствии с ПП 145 можно указывать дополнительные характеристики. К извещению нужно приложить обоснование необходимости этих характеристик.

12 июля 2022

Вопрос: В п. 2 ч. 16 ст. 48 44-ФЗ сказано, что заказчик размещает в ЕИС информацию, указанную в подп. "а" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43, номера реестровых записей в едином реестре участников закупок в отношении участников закупок, первые и вторые части заявок которых признаны соответствующими, идентификационные номера таких заявок. Информация, предусмотренная настоящим пунктом, не размещается на официальном сайте. Кто видит и для кого размещается указанная информация? Получается, что другие участники закупки видят только сведения о победителе?

Ответ: Да, с этого года виден только победитель в реестре контрактов. Остальное видит только заказчик и контрольные органы.

12 июля 2022

Вопрос: Правильно ли я понимаю, что в случае признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся (подана одна заявка, заявка соответствует требованиям) заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС итогового протокол ОБЯЗАН разместить в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи проект контракта. Даже в случае необходимости согласования с контрольным органом в сфере закупок.

Ответ: Да, при необходимости согласования все идет своим чередом, кроме подписи заказчика, которая может быть поставлена только после получения согласования.

12 июля 2022

Вопрос: В учебных материалах у вас есть пример из административной практики (223-ФЗ): Согласно Документации участники могут привлекать субподрядчиков при условии выполнения ими не более 25% работ и при нарушении этого требования заявка Участника будет отклонена. Таким образом, ограничение возможности привлечения субподрядных организаций/ соисполнителей по договору, заключаемому по результатам закупки, является вмешательством в хозяйственную деятельность исполнителя по договору, что ограничивает количество участников закупки. Действия Заказчика, выразившиеся в установлении в Документации требований к субподрядным организациям, а также запрета на привлечение субподрядчиков/соисполнителей на отдельные виды работ, противоречат пункту 1.2.1 Положения о закупке, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках. (РЕШЕНИЕ ФАС 24.01.2019 № 223ФЗ-71/19).
Вопрос: Каким образом можно описать требование к участникам, чтобы работы были выполнены силами подрядчика, без привлечения субподрядчиков? Или ли победитель торгов может привлекать к выполнению работ субподрядчиков на весь объем работ?

Ответ: В большинстве случаев контрольный орган негативно относится к установлению требований о выполнении работ/услуг собственными силами (проходит, если требуется лицензия) или необходимости согласования с заказчиком привлечения субподрядчиков (проходит, если требуется только уведомление заказчика). Привлечение к выполнению работ субподрядчиков на весь объем работ Законом не запрещено. Ответственность перед заказчиком остается на победителе закупки (исполнителе), оплата заказчиком будет также произведена на его счет.

20 июня 2022

Вопрос: Вопрос про начисление пеней: Поставка единовременная, поставщик осуществил поставку в неполном объеме и с просрочкой. Заказчик на какую сумму должен рассчитать пени?
Ответ: Рассматриваем ситуацию, когда часть товара поставлена с просрочкой, а оставшаяся часть не поставлена вовсе. Нужно расторгнуть контракт в части не поставленного товара. Пени: 1) на сумму не поставленного товара от должной даты исполнения до даты расторжения + 2) на сумму поставленного товара от должной даты исполнения до даты фактической поставки.

20 июня 2022

Вопрос: Скажите, пожалуйста, если такая ситуация возникнет, что сейчас мы запланировали закупку по 223-ФЗ среди субъектов МСП с конкретным ОКПД 2 и внесли в перечень и соответственно в план, затем необходимость в закупке товара с этим ОКПД 2 отпала, то нам сразу убирать этот ОКПД 2 из перечня, или можно в конце года?

Ответ: Можно совсем не убирать из Перечня. Если вы не будете проводить закупки по этому коду, никаких нарушений не будет.

12 мая 2022

Вопрос: Должен ли заказчик указывать все характеристики товара по ГОСТ при описании закупки?

Ответ: Полностью переписывать ГОСТ не требуется. Если нужная (важная для заказчика) характеристика есть в ГОСТе, нужно указывать требования к этой характеристике в соответствии с ГОСТом. Если характеристики в ГОСТе нет, требуется обоснование значимости этого параметра для заказчика.

12 мая 2022

Вопрос: Может ли заказчик изменить срок поставки при направлении проекта контракта победителю?

Ответ: По собственному желанию не может. При рассмотрении жалобы в контрольном органе, в случае задержки с заключением контракта, можно просить включить изменение срока поставки в предписание. ФАС может продлить срок поставки в соответствии с произошедшей задержкой.

20 апреля 2022

Вопрос: Можно ли заключить договор, если на конкурентной электронной процедуре подана всего 1 заявка. По 44фз и по 223ФЗ? Есть ли способ заключения договора с тем, кто подал одну заявку, если другие контрагенты не подают заявки?

Ответ: По 44-ФЗ - прямой путь к заключению контракта. Будет протокол о признании процедуры несостоявшейся и о признании единственной заявки соответствующей требованиям. По 223-ФЗ нужно смотреть Положение о закупке.

15 февраля 2022

Вопрос: В какое время оператор площадки направляет заказчику заявки по 44-ФЗ - до начала торгов или после их окончания?

Ответ: После окончания. Площадка формирует протокол аукциона, там только номера заявок, и одновременно отправляет заказчику сами заявки.

15 февраля 2022

Вопрос: Прошу разъяснить, аукционная документация по 223-ФЗ с 01.01.2022 года, так же не формируется как и по 44-ФЗ? Заранее спасибо!

Ответ: Документацию отменили только по 44-ФЗ, по 223 документация по конкурентным закупкам осталась.

19 января 2022

Вопрос: Требование документации: "СП 10.13130 "Системы противопожарной защиты....". Предложение участника: "СП 10.13130.2009 "Системы противопожарной защиты....". При этом в предложении участника имеется фраза: "Если ссылочный стандарт заменен, то Исполнителю при пользовании сводом правил следует руководствоваться замененным документом.". Вопрос: правомерно ли отклонение участника за несоответствие требованиям документации, т.к. СП 2009 года заменен на 2020 г.

Ответ: Мы не рекомендуем отклонять за несоответствие СП. Были решения ФАС, когда необоснованным признавалось отклонение заявки за указание ГОСТа, отличного от указанного заказчикам. Если указание участником СП 10.13130.2009 прямо не свидетельствует о том, что характеристики товара будут отличаться от требуемых, то не отклоняйте.

19 января 2022

Вопрос: Подскажите, пожалуйста, возникла следующая ситуация: опубликован аукцион по 44-ФЗ с определенными сроками, поступила жалоба, было заседание ФАС, жалобу признали обоснованной, внесли изменения по предписанию. После в связи с длительными процедурами повторно сами внесли изменения, при этом изменив срок исполнения и срок действия в приложенной документации в проекте контракта. Сроки подачи заявок, соответственно, тоже сдвинули. Насколько это законно и нарушаем ли мы при таких действиях законодательство?

Ответ: В описанной ситуации никаких нарушений нет. Главное, чтобы предписание ФАС было исполнено. Отменять закупку полностью нельзя, а вносить изменения можно бесконечно.

28 декабря 2021

Вопрос: Мы должны по договору поставить заказчику (ГУП) проявитель. Большую часть поставили, осталось поставить 3 канистры по 30 кг. А к нам пришли канистры по 25 кг.
3 канистры по 30 кг = 90 кг. Если давать 3 канистры по 25 кг = 75 кг, т.е. не хватает. Да и цена другая получается. 4 канистры по 25 кг = 100 кг ,   лишние  10 кг тоже дарить им не хочется. Как нам быть?!
Ответ: Обращайтесь к заказчику (лучше письменно) с предложением на выбор уменьшить или увеличить количество с пропорциональным уменьшением-увеличением цены договора, с приложением расчета и объяснением причины. ГУПы работают в соответствии с 223-ФЗ, им не запрещено заключать дополнительные соглашения, только заказчику нужно будет разместить  информацию об этих соглашениях на официальном сайте.

25 октября 2021

Вопрос: Подскажите, пожалуйста, нужно ли применять ПП РФ от 19.04.2021 г. № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении торгов за единицу товара?

Ответ: Да, нужно применять. При проведении торгов за единицу товара условия ПП 620 об ограничении общей цены закупки с объединенными наименованиями должны применяться к максимальной цене контракта.

25 июня 2021

Вопрос: В коммерческом предложении, которое мы использовали для расчета НМЦК, поставщик указал цену Х рублей. Этот поставщик оказался победителем электронного аукциона, но цена во время торгов снизилась незначительно, до У рублей. Цена контракта У получается выше цены коммерческого предложения Х. Нам следует предложить поставщику заключить контракт по цене Х?

Ответ: Цена коммерческого предложения, присланного до торгов, может носить ориентировочный характер. Юридически значимым действием поставщика является не это предложение, а подача ценовых предложений (снижение) во время торгов. Заключайте контракт по цене У рублей.

25 июня 2021
Вопрос: Интересует ваше мнение! Поставка штор, работает ПП 616, участник (победитель по снижению цены) в составе второй части заявки прикладывает выписку из реестра евразийской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи на ткани, остальные участники прикладывают такую выписку на шторы. С одной стороны понятно, что шторы изготавливаются из ткани и учитывая п.5 ПП 616 в принципе можно допустить, так как участник прикладывая такую выписку указывает, что 100% товара предлагаемого к поставке изготовлено из российского сырья, но с другой стороны ПП 616 говорит о том, что выписка должна предоставляться на закупаемый товар, а объектом закупки являются шторы, а не ткань.
Ответ: Мы считаем, что выписка должна быть на шторы. А ткань – это полуфабрикат, тоже должен быть в реестре, но выписка предоставляется заказчику на этапе исполнения.

19 апреля 2021

Вопрос: Изменился ли в 2021 году порядок описания товара, поставляемого заказчику при выполнении работ (оказании услуг)? (Например, моющие средства при обслуживании здания).
Ответ: С начала года в статью 33 изменения не вносились. Постоянно вносятся и изменяются позиции КТРУ, следует каждый раз проверять. Вы уверены, что моющие средства поставляются, а не просто используются?

19 апреля 2021

Вопрос: Победитель ЭА, предложивший самую наименьшую цену является ИП, во второй части заявки приложил паспорт, реквизиты и выписку ЕГРИП, а решение о крупной сделке и декларацию соответствия не приложил. Вопрос: можем ли мы его считать победителем или должны отклонить данную заявку и признать победителем участника под номером 2?

Ответ: У ИП нет решений об одобрении крупной сделки. ИП сам себе хозяин и ни у кого одобрения не испрашивает. Декларация о соответствии обязательным требованиям не прикладывается в виде файла. Текст декларации дается электронной площадкой, а участник только нажимает на кнопку подтверждения. Посмотрите внимательнее, площадка текст декларации открывает заказчику, когда направляет вторую часть заявки. В общем, признавайте ИП победителем.

19 апреля 2021
Вопрос: В ТЗ на поставку продуктов питания мы написали, что "Остаточный срок годности на момент поставки продуктов не менее 80 (восьмидесяти) % от общего срока годности." В запросе разъяснений пишут, что "В техническом задании указано требование к сроку годности в процентах. Данное требование согласно позиции ФАС России неправомерно и ведет к ограничению конкуренции. Остаточный срок годности необходимо определять периодом (в годах, месяцах, днях). Такой способ выглядит наиболее обоснованным, так как основывается на планировании заказчиком дальнейшего применения купленного товара." Есть ли у вас такая информация о практике ФАС? И как лучше указывать срок годности продуктов, ведь есть продукты скоропортящиеся?

Ответ: Да, практика ФАС именно такая. Вы можете указать, что продукт должен быть годен до какого-то срока/даты или в течение какого-то периода после поставки, но не в %.

19 апреля 2021
Вопрос: Можно ли требовать конкретные характеристики дезинфицирующих средств и оборудования при закупке услуг по дезинфекции помещений или требуется только согласие?

Ответ: Только согласие.

11 марта 2021
Вопрос: Можно ли в ТЗ указывать требования к использованию моющих средств и средств личной гигиены при оказании услуг по уборке помещения?

Ответ: Можно. Моющие средства товаром не будут, поэтому по вашим требованиям в составе заявки будет только согласие. Туалетное мыло можно считать товаром и требовать товарные знаки и конкретные характеристики в первой части заявки. Тогда в проекте контракта должен быть в том числе порядок приемки туалетного мыла.

04 марта 2021

Вопрос: Общее описание ситуации: Беспокойство за д/с в части обеспечения заявки по причине попадания в РНП в период, либо определения победителя, либо после размещения протокола, но до подписания контракта. Вопрос: произойдет ли потеря этих д/с.
Очень прошу ответить сегодня, т.к. завтра до 10-00 крайний срок подачи заявок в конкурсе в электронном виде..

Ответ: Если в РНП вы попали по одному делу (одной закупке), то по другой закупке вы обеспечение заявки не теряете. Заказчик будет обязан отказаться от заключения с вами контракта, других рисков нет.