Госзаказ в вопросах и ответах

4 мая 2019

Вопрос: Планируем провести конкурс на ПИР (проектно-изыскательские работы). Каким способом лучше определить начальную цену? Можно в качестве обоснования цены использовать сумму выделенных средств?

Ответ: Лучшим методом в данном случае будет затратный. Если полученная в результате расчета сумма превысит целевое финансирование, расчет придется скорректировать.

4 мая 2019
Вопрос: Мы на аукционе заняли второе место. Победителя отклонили после рассмотрения вторых частей заявок. Нам прислали проект контракта. Мы хотим отказаться, т.к. у второго места нет обязанности подписывать контракт. Заказчик говорит, что занесет нас в РНП. На каком основании он может это сделать?
Ответ: На законном. Заявку участника с наименьшим ценовым предложением отклонили. Значит, в соответствии с протоколом подведения итогов аукциона, вы – победитель, а вовсе не «второе место». У вас обязанность по заключению контракта.

4 мая 2019
Вопрос: В соответствии с 44-ФЗ должны ли мы (школа) проводить закупку продуктов питания через конкурс с ограниченным участием? И если сумма закупки менее 100 тысяч рублей возможность проведения запроса котировок есть у Заказчика или отсутствует?
Ответ: Частью 2 статьи 56 Закона № 44-ФЗ, а также постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 установлено право заказчика при проведении закупки пищевых продуктов для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, использовать процедуру конкурса с ограниченным участием. В соответствии с ч. 2.1 ст. 56 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, указанных в ч. 2 той же статьи, с учетом требований Закона N 44-ФЗ путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

4 мая 2019
Вопрос: В каком нормативном акте написано, что изменения в план-график можно вносить 1 раз в месяц?
Ответ: Такого нормативного акта на федеральном уровне нет. Заказчик может изменять план-график в любое время и с любой частотой. Ограничения могут устанавливаться НПА субъекта РФ или местными актами, если внесение изменений в план-график требует согласования. Согласовывающее учреждение может разработать свой регламент, в соответствии с которым изменения в планы-графики вносятся (и согласовываются) не чаще, чем 1 раз в месяц, 1 раз в квартал.

4 мая 2019

Вопрос: Нужна ли информационная карта в документации? В законе про нее ни слова.
Ответ: Информационная карта не является обязательной частью документации.

4 мая 2019
Вопрос: Необходимо ли наличие НДС у Поставщика для участия в закупках по 44 ФЗ?
Ответ: Нет. Заявку на участие может подать юридическое лицо, применяющее упрощенную систему налогообложения, или физическое лицо.

4 мая 2019

Вопрос: Можно ли закупить оборудование по науки для Университета без аукциона и коттировок? (Сохранена орфография оригинала)
Ответ: Можно, с учетом процентных ограничений и ограничений по цене в соответствии с пп. 4-5 ч.1 ст.93 44-ФЗ.

31 марта 2019

Вопрос: У нас был запрос котировок на поверку оборудования по 223-ФЗ. Пришел 1 участник, он и стал победителем. НМЦД 170 262,78 рублей Цена предложенная победителем 151 760,40 рублей. Процент понижения 10,87%. При заполнении договора нам обязательно нужно высчитывать цену за единицу каждого вида оборудования исходя из цены указанной в расчете НМЦД уменьшенную на процент понижения или можно включить в договор цену за единицу указанную Исполнителем при подаче заявки?
Ответ: Однозначного ответа нет, т.к. нет четких указаний в нормативных актах. С одной стороны, если в документации о закупке не было указано, что при заключении договора цена за каждый вид оборудования будет снижена пропорционально, победитель может настаивать на своем распределении цен по позициям. С другой стороны, если принять распределение победителя (неравномерное снижение), и договор будет исполнен не полностью – какие-то виды оборудования не потребуют поверки, заказчик может попасть под подозрение в перерасходе средств (дескать, оплата была по завышенным расценкам). Рекомендуем в следующий раз указывать в документации, что цены будут снижены по всем позициям на один и тот же процент.

31 марта 2019

Вопрос: Надо ли создавать комиссию по определению поставщика, если изначально известно, что закупка будет у единственного поставщика?
Ответ: Для закупки у единственного поставщика комиссия не нужна.

31 марта 2019

Вопрос: Какие обязательные документы нужно приложить к аукционной заявке: устав, справка об отсутствии задолженностей? Что еще?
Ответ: Большую часть документов вы предоставили, когда получали аккредитацию на электронной площадке или в ЕИС. Еще раз прикладывать эти документы не нужно. Если заказчик установил дополнительные требования, например, наличие лицензии, то копии таких документов к заявке прикладываются.

31 марта 2019

Вопрос: Нужно ли вычитать из общего объема закупок единственного поставщика при определении 5% (п.4 ч.1 ст.93)?
Ответ: Нет. 5% считаются от объема, включающего едпоставщиков.

31 марта 2019

Вопрос: План-график на 2019 год – как указывать сроки по единственному поставщику до 100 тысяч, если все в 1 строке?
Ответ: В форме плана-графика сроки указываются в столбцах 11 и 12 (и заполняются соответствующие поля в структурированной форме), в данном случае вы эти ячейки не заполняете. В этой строке заполняете только столбцы 1, 9,13. В ЕИС заполняете «особые закупки» - там количество полей меньше.

20 января 2019

Вопрос: По 44-ФЗ менять объем и стоимость работ после заключения договора нельзя. А по 223-ФЗ? Если у нас изменилась потребность больше чем на 10%, мы можем внести изменения в договор и уменьшить объем и цену?
Ответ: Можете по соглашению сторон. В 223-ФЗ запрета нет, так что обращайтесь к ГК РФ и к своему Положению о закупке. И не забудьте внести информацию о дополнительном соглашении в реестр договоров ЕИС.

20 января 2019

Вопрос: Победитель аукциона просит нас заменить в контракте бренд. Т.е. в его заявке был один, а он протоколе разногласий просит заменить на другой. Мы не возражаем, т.к. этот другой лучше и требования документации удовлетворяет. Будет нарушением, если мы согласимся?
Ответ: Будет. Вы можете согласовать замену только после заключения контракта, на стадии исполнения, см. 44-ФЗ, ст.95, ч.7.

20 января 2019

Вопрос: Мы заключили договор на поставку оборудования бюджетному учреждению. Оборудование поставлено, оплата получена. Теперь оказалось, что бюджетники должны были проводить аукцион, и было им выдано предписание, чтобы договор не заключали. Договор все-таки заключили, а мы были не в курсе всей этой ситуации. Теперь получается, что мы должны вернуть деньги, а они нам оборудование. Но оборудование уже БУ, и стоить должно меньше. Как доказать, что мы не можем забрать оборудование и вернуть деньги?
Ответ: Если договор был заключен несмотря на выданное предписание контролирующего органа, то сделка будет признана ничтожной (или уже признана). Вы обязаны возвратить всю полученную по ничтожной сделке сумму. Т.к. вина не ваша, а заказчика – нарушение положений 44-ФЗ , вы можете потребовать компенсации убытков (через суд).

20 января 2019

Вопрос: Нам выделили 500 тыс на покупку компьютерной техники. Мы провели котировку и победитель предложил сумму 450 тыс. Заключили контракт. Можем ли мы на 49 999 руб. заказать у него дополнительно такой же техники, увеличив ее кол-во, на основании п.18 ст.34 44-ФЗ (увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником, и начальной (максимальной) ценой контракта)? И как это оформить правильно по документам и на сайте, ведь там же написано, что сумма договора с победителем 450 000?
Ответ: Использовать часть 18 статьи 34 можно только на этапе заключения контракта, т.е. подписать контракт вы должны уже на полную сумму с пропорциональным увеличением количества товара. После заключения контракта уже на основании этого пункта цену контракта увеличить нельзя.

20 января 2019

Вопрос: Был заключен договор на услуги по отпуску воды и приему сточных вод на 2018 год по 223-ФЗ. Срок действия договора до 31.12.2018 года. В процессе исполнения мы не выбрали весь объем по договору, фактическое количество получилось меньше на 33%. Согласно нашему Положению о закупках изменение условий договора в ходе его исполнения допускается если : "увеличиваются (уменьшаются) предусмотренный договором объем услуги не более чем на 30%. Как нам действовать в таком случае? Какой документ оформить?
Ответ: Рекомендуем заключить соглашение о расторжении договора. Это не относится к изменению условий, поэтому не будет противоречить Положению.

11 ноября 2018

Вопрос: Хотим подать заявку на аукцион. Для выполнения работы требуется лицензия. У нас такой лицензии нет, но есть у наших партнеров. Какой договор с партнером мы должны приложить к заявке, помимо их лицензии? Договор общий или на выполнение работ именно по этому аукциону?

Ответ: Если заказчиком установлено такое требование к участнику, как наличие лицензии, то это должна быть именно ваша лицензия, а не партнера. Если требование не установлено, то можете смело участвовать, а для выполнения работ заключать договор с партнером. Согласовывать с заказчиком или прикладывать этот договор к заявке не требуется.

11 ноября 2018

Вопрос: Готовим документацию для проведения запроса котировок на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда по 223-ФЗ. Как правильно - в расчете НМЦД указывать количество одна 1 (одна), единица измерения - услуга и общую цену за всю услугу.
ИЛИ количество рабочих мест например 46, единица измерения -рабочее место и цену сначала за одно рабочее место, а потом за все рабочие места? Как понимать в данном случае 925 Постановление правительства, где сказано, что «в документацию для предоставлении приоритета включаются сведения о нмц единицы каждой услуги»?

Ответ: Мы считаем, что при закупке услуг по проведению специальной оценки условий труда приоритет услуг, оказываемых российскими лицами, в соответствии с постановлением от 16 сентября 2016 г. № 925 устанавливать не нужно. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2014 г. N 599 устанавливает порядок допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда. Организация считается допущенной к деятельности по проведению специальной оценки условий труда с даты принятия Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации решения о ее регистрации в реестре или о возобновлении деятельности организации, в случае если эта деятельность ранее приостанавливалась. В настоящий момент в Реестре нет ни одной иностранной организации.

11 ноября 2018

Вопрос: Мы опубликовали оферту на портале поставщиков Правительства Москвы. Заказчик по нашей оферте прислал нам на подпись проект договора, который нас совершенно не устраивает. Мы можем внести в него изменения? Заказчиком договор еще не подписан.

Ответ: Можете. Вносите изменения в файл договора и отправляйте его заказчику с протоколом разногласий.

11 ноября 2018

Вопрос: Работаю в бюджетном учреждении, пришел недавно, план ФХД на 2018 принял как есть, Для выполнения всех видов работ (стирка белья, вывоз мусора) до конца года заключенных на бюджетные средства контрактов не хватает. Но есть внебюджетные средства. Как, при наличии внебюджетных средств, заключить новые договора или доп соглашения, при наличии существующих одноименных, 10 % на увеличение – недостаточно.

Ответ: Внебюджетные средства (от приносящей доход деятельности) вы можете тратить на закупки по 223-ФЗ при условии, что в ЕИС размещено Положение о закупке. Дополнительное соглашение к контракту, заключенному в соответствии с планом-графиком 44-ФЗ, подписать нельзя. Можно включить новый объем в план закупки по 223 и заключить соответствующий договор. Не имеет значения, что существует контракт с таким же предметом по 44-ФЗ. Можно потратить внебюджетные деньги и по 44-ФЗ, внеся дополнительные закупки в план-график.

11 ноября 2018

Вопрос: У членов комиссии Заказчика должно быть обязательно высшее образование или достаточно повышения квалификации по управлению закупками?

Ответ: У большинства (более 50%) членов комиссии должно быть свидетельство о повышении квалификации или диплом о профпереподготовке в сфере закупок.. Повысить квалификацию могут только обладатели диплома о высшем или среднем профессиональном образовании.

11 ноября 2018

Вопрос: Объявили запрос котировок. Получили две заявки: одна нормальная, другая – с нарушениями в форме, т.е. подлежит отклонению. Мы в этом случае должны заключить контракт с фирмой, которая подала нормальную заявку или продлить прием заявок, т.к. нормальная заявка только одна?

Ответ: В случае если подано две  котировочных заявки, одна из которых  признается соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а вторая – нет (и это зафиксировано в протоколе),  заказчик обязан заключить контракт с участником, подавшим надлежащую заявку. Без продления срока.

11 ноября 2018

Вопрос: Недавно мы подготовили коммерческое предложение для государственного заказчика. Это предложение (вместе с КП других поставщиков) было использовано заказчиком для обоснования максимальной цены при запросе котировок. Теперь мы готовим котировочную заявку. Если цена в нашей заявке будет ниже, чем в коммерческом предложении, чем нам это грозит?

Ответ: В данном случае не будет нарушения никаких законодательных норм и нет никаких угроз.

8 октября 2018

Вопрос: Наша компания выполняла контракт для муниципального заказчика с нарушением срока. Все положенные пени мы выплатили.  В реестр недобросовестных мы не попали. Муниципальный заказчик утверждает, что может не допустить нашу заявку к следующему аукциону, т.к. по прошлому контракту был штраф. Скажите, пожалуйста, в течение какого срока мы не сможем участвовать в аукционах?

Ответ: Штрафы не могут быть причиной для отклонения заявки участника закупки. При рассмотрении первых частей заявок (допуск к аукциону) Заказчик в принципе не видит информацию об участниках. При рассмотрении вторых частей (после аукциона) Заказчик может признать Участника не соответствующим требованиям документации. В то же время, если в документации будет установлено требование о безукоризненном исполнении Участником предыдущих  контрактов, это будет нарушением 44-го закона.

8 октября 2018

Вопрос: Мы после электронного аукциона получили на подпись договор. Хотим отправить заказчику протокол разногласий, чтобы внести изменения. Заказчик будет обязан рассмотреть этот протокол или может просто проигнорировать?

Ответ: Заказчик протокол рассмотреть обязан, а вот соглашаться с вашими предложениями – нет. Если вы указываете на ошибку Заказчика при составлении проекта договора, ему придется согласиться и внести изменения. Если вы захотите изменить существенные условия договора, то в большинстве случаев получите обоснованный отказ.

8 октября 2018

Вопрос: Сейчас закупки осуществляет уполномоченный орган. Со следующего года должны будем сами. Мы – учреждение образования, нам не только специальный отдел не положен, но и просто штатная единица. А тут нужно целую комиссию создать. Можем мы в эту комиссию взять специалистов по договору подряда, или в комиссию могут входить только штатные сотрудники?

Ответ: В комиссии должно быть минимум 5 человек. Кого включать в состав – дело Заказчика. В нормативных актах нет требования, чтобы члены комиссии состояли в штате.

8 октября 2018

Вопрос: У нас закончилось оборудование, которое мы должны поставить по контракту. Знаю, что законодательство разрешает поставить товар с улучшенными характеристиками. Эти улучшенные характеристики нужно взять из документации, там, где указаны параметры по мощности и функциональные характеристики?

Ответ: Закон разрешает заказчику принять у вас оборудование с улучшенными характеристиками, но не обязывает его к этому. Какие именно характеристики вы можете улучшить – вопрос переговоров с заказчиком, но эти характеристики должны быть указаны в контракте (см. часть 7 статьи 95).

5 сентября 2018

Вопрос: Нужно закупить детские новогодние наборы сладостей. Нужно закупать каждое наименование отдельно или закупать сразу наборы?

Ответ: Можно закупать и наборы, и отдельные наименования. Делайте, как вам удобнее.

5 сентября 2018

Вопрос: Строительная организация на упрощенке выиграла торги. Теперь заказчик говорит, что поскольку смета была составлена с учетом НДС, сумма контракта должна быть на эту сумму уменьшена. Заказчик прав?

Ответ: Заказчик не прав. Контракт заключается по цене, сложившейся в результате проведения торгов, при любой системе налогообложения у подрядчика. Сумма контракта может быть уменьшена по соглашению сторон.

5 сентября 2018

Вопрос: Мы оказались единственным участником аукциона, отказаться от заключения контракта не можем. А мы имеем право составить протокол разногласий?

Ответ: Единственный участник аукциона не лишен права отправить заказчику протокол разногласий после получения от заказчика проекта контракта.

5 сентября 2018

Вопрос: Мы - управление образования. Нужно провести ремонт в нескольких сельских школах. Можно провести один аукцион или лучше разбить на каждую школу отдельно?

Ответ: Лучше разбить, иначе это могут счесть ограничением конкуренции. Работы в разных населенных пунктах вряд ли могут быть функционально и технологически связанными.

5 сентября 2018

Вопрос: Разъясните, пожалуйста, распространяются ли постановления №656 от 14.07.2014, №791 от 11.08.2014, №1236 от 16.11.2015, №9 от 14.01.2017, №1072 от 05.09.2017, №102 от 05.02.2015 (запрет на допуск иностранных товаров) на договора заключенные в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ.

Ответ: Все перечисленные вами постановления, кроме постановления № 102, должны учитываться заказчиком при закупках у ед.поставщика в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ. Постановление № 102 предусматривает не запрет на допуск, а условия допуска при  проведении конкурентных закупок.

5 сентября 2018

Вопрос: Прошу Вас разъяснить алгоритм приемки товаров (работ, услуг). В нашем учреждении приемку товаров (работ, услуг) осуществляет МОЛ с приемной комиссией (в.т.ч. экспертиза) и оформляется внутренний акт приемки товара (работы, услуги). Согласно ГК РФ Акт приёмки товаров по количеству и качеству (прилагается к многим договорам поставки) является двусторонним. Вопросы : 1) Акт приемки товара (работы, услуги) должен быть двусторонним или внутренним (как у нас), если двусторонним, тогда кто должен его подписывать и где должны ставить подписи члены приемочной комиссии? 2) от даты подписания какого документа (накл.ТОРГ-12 или акта приемки товара) начинается срок исполнения Заказчика своих обязательств по оплате?

Ответ: Закрывающим документом может быть как накладная, так и двусторонний акт. Если поставка осуществляется партиями, то можно предусмотреть помимо накладных на каждую партию еще и общий акт на исполнение по контракту. Но это не обязательно, достаточно и накладных. В контракте вы должны подробно описать порядок приемки – в какие сроки какие документы оформляются.  Акт приемки, если он будет предусмотрен, должен быть двусторонним. Кстати, накладную представитель заказчика также подписывает. Акт экспертизы может быть односторонним. Вы можете предусмотреть приемку по накладным, затем проведение экспертизы в разумный срок и затем составление двустороннего акта приемки-передачи. Если приемочная комиссия есть (заказчик может, но не обязан ее создавать), то акт со стороны заказчика должен быть подписан членами комиссии. Срок оплаты будет отсчитываться от даты акта.

10 августа 2018

Вопрос:Договор на поставку горюче-смазочных материалов заключен по 44 -ФЗ с ед.поставщиком (до 100 000,00 рублей). Срок действия договора до 30.07.2018 года. Но до 30.07.2018 года Покупателем полностью не выбран весь объем ГСМ по договору. Имеем ли мы право продлить срок действия договора, чтобы выбрать весь объем ГСМ по договору?

Ответ: Внесение изменений в договор регулируется статьей 95. Закон не предусматривает разные условия изменения договора для договоров с ед.поставщиком и для договоров по результатам закупочных процедур. Срок не относится к тем условиям, которые можно изменять. Вы можете заключить на оставшийся объем новый договор на новый срок.

10 августа 2018

Вопрос:Если нельзя продлить срок действия договора, то каким документом оформить ситуацию, что у нас остались неизрасходованные ГСМ по данному договору? Если оформить доп.соглашение об изменении объема и суммы договора на фактический выбранный объем (уменьшение объема в нашем случае на 35%), не будет ли это рассматриваться как изменение(уменьшение) объема более чем на 10%. Или можно сделать доп.соглашение о расторжении датой до окончания срока действия договора? 

Ответ: Заключить дополнительное соглашение об изменении объема более чем на 10% нельзя. Нужно заключить соглашение именно о расторжении. Такое соглашение может быть заключено как до окончания срока действия договора, так и после.

10 августа 2018

Вопрос: Подскажите, пожалуйста, можем ли мы закупать по 44-ФЗ (п.4 ч.1 ст.93) товары производства США (пластиковый расходный материал для ветеринарии (пробирки, наконечники))? Сомневаемся из-за вступившего в силу ФЗ от 04.06.2018г. №127-ФЗ.

Ответ: Закон №127-ФЗ носит рамочный характер и предусматривает открытый перечень возможных мер, которые определит Президент РФ; запрет или ограничение на ввоз в Россию и вывоз из страны продукции и сырья, перечни которых установит Правительство РФ.  Для заказчиков при закупках появится необходимостьустанавливать ограничения только после  принятия соответствующих подзаконных актов.

10 августа 2018

Вопрос: Подскажите, пожалуйста, если предприятие относится к муниципальным казенным предприятиям и не имеет поступлений бюджетных средств, с 01 января 2019 года оно по-прежнему будет работать по 44-ФЗ или может работать только по 223-ФЗ?

Ответ: Муниципальное казенное предприятие является разновидностью унитарных предприятий (см. ст.8, 113 ГК РФ и Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ). Поскольку нормы  Законов № 44-ФЗ и 223-ФЗ, говоря об унитарных предприятиях, не предусматривают каких-либо исключений, муниципальное казенное предприятие может проводить закупки по 223-ФЗ с 01 января 2019 года или раньше, если примет Положение о закупке до 1 октября.

10 августа 2018

Вопрос: Я в нашей бюджетной организации отвечаю за закупки и регистрацию заключенных договоров на официальном сайте. Руководство, в обход меня, участвовало в конкурсе на выполнение работ для другой организации не по 44-му закону, а по их положению о закупках. Теперь от меня требуют зарегистрировать заключенный контракт на официальном сайте. Нужно ли это делать?

Ответ: Независимо от того, в соответствии с каким законом проводит закупки другая организация, вы регистрировать контракт не должны. Сведения в Реестр контрактов ЕИС вносит заказчик, а ваша организация в данном случае является исполнителем.